来源: 时间: 2017-12-30 14:15:00 阅读:

 

 

2017年,四川盐政推进盐业体制改革和监管体制改革的同时,严格履行肩负推进盐改落地施行职责,始终坚持依法治盐,规范食盐市场、打击歪盐入市的职责,继续坚持未加碘食盐居民专销点和加工专用专供的监管,有效保障了全省食盐供应安全和食盐及碘盐的质量安全,为过渡期间的第一年交上了一份依法治盐合格的优卷,作为政企合一的单位站好了最后一年行政履职岗。

——今年市场渠道监管方面,各地盐政市场稽查处、所严格按照部委585号、211号、604号通知,结合施行《食盐专营办法》第10条、第14条,积极主动地规范市场,坚持规范食盐市场和制裁违法经营相结合,坚持教育与处罚相结合,以实际行动支持省内外的食盐定点生产企业、食盐批发企业公平地进入本地市场。执法中实行政企分开原则称职地履行政府安排财政拨款的执法业务,不以本单位盐业公司批发经营多卖盐为目的,而以严格执行盐改规定和盐业法规确定的食盐流通秩序为己任,全年执法的作力于规范指导企业规范经营食盐批发,重点纠偏和防范未加碘盐的供应并制止非专销点非特需单位购进未加碘盐,开展监管坚持省内省外企业一样、生产批发企业一样,严禁不合格食盐、非碘盐入市,取得了较好盐改秩序维护和保障食盐安全的盐业监管社会效果。


——今年盐业案件议诉方面,全省年内尚未出现因当事人直接不服处罚、扣押提起行政诉讼的案件,仅出现盐业行政复议五案:一是出现两例当事人超过六十日提出复议申请,被不予受理的案件,其中一案为乐山盐政对违反规定渠道进货处罚的不予受理的程序上诉案,一案为凉山雷波盐政处罚以配代批案。二是目前提起复议待结的一案,是跨区经营品种盐标识不当在延缓决定后,结合实际具体情况作出的责令改正措施案例。三是两例当事人提出复议申请,在行政行为变更后自愿撤消。

——今年打击食盐犯罪方面,全年各地盐政移送公安机关案件追究刑事责任的五案,重点围绕打击不合格食盐违法犯罪行为展开,体现了全省公安、检察和法院对盐改方案施行后,适用专营行政法规和盐改政策界定衔接的审慎用刑态度。

一是泸州盐政配合公安机关办理梁某等三家九人合伙分装假冒食盐销售案,梁某等人分工协作运输、搬运、分装、销售,出资购买包装机器和包材,采取购进50kg食盐在富顺县梁2某家中分包灌装假冒350g嘉州、竹海、久大等品种小袋精纯盐后,由梁某等人销售至泸州、宜宾等地零售商,案发后现场查获散装碘盐1.55吨和假冒精纯盐4.998吨,同时在其租赁库查获加碘食用盐19.4吨和包装材料若干,抓获梁5某。公安机关立案后,梁某等人投案。龙马潭区法院认为梁某等人已构成非法经营食盐罪,根据刑法第225条和《最高人民检察院关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条第一款第(一)项、第三条规定,判决九人犯非法经营罪,其中 判处:梁某、梁2某徒刑二年并处罚金5万元、梁3某徒刑二年四个月并处罚金5万元、梁4某徒刑二年缓刑三年并处罚金5万元、文某徒刑一年一个月并处罚金1万元、梁5某、梁6某徒刑一年缓刑一年并处罚金1万元、欧某、梁7某徒刑十个月缓刑一年并处罚金1万元,在案扣押食盐和包装器材以及东风小康面包车没收由扣押机关处置。这是五例中,适用刑法第225条及司法解释标准,追究假冒食盐加工及销售的典型案件。


二是巴中盐政配合公安办理的邹某、刘某夫妇销售不合格食盐案,邹某、刘某在其成都经营的干杂配送中心两次易手转卖给巴州区张某等41件假冒久大牌加碘绿色食用盐,被当地盐政查获,经检测不符合标识的绿色食用盐标准。后邹某、刘某又在成华一停车场再次转卖郑某30件加碘绿色食用盐时,被公安机关现场查获,进而在邹某、刘某库房内一举查获170件假冒久大牌加碘绿色食用盐和31件久大牌精纯盐,经检测指标不符合标识的标准。据悉,产品规格均为350g×60=21公斤装,查获全部食盐272件折5.7吨。巴州区法院审判后认为,邹某、刘某购进未加碘食用盐,明知非碘盐和不合格碘盐禁止在缺碘地区食用盐市场销售,销售不符合安全标准的食品,足以造成严重食源性疾病,其行为已构成不符合安全标准的食品罪,公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立。判决邹某判处有期徒刑一年并处罚金人民币8千元,判处刘某有期徒刑一年并处罚人民币8千元,追缴违法所得3905元,没收被告人扣押在案的食盐,由公安机关依法处理。


该案是违反行政法规《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第16条和《食盐专营办法》第15条(四)项,在已有证据盐量不足20吨时,适用《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第1条、第17条追究刑责的典型案件,区疾病预防控制中心出函证明巴中及全省属于永久性环境缺碘地区,在四川省销售的碘盐必须达到规定的碘含量,居民摄入碘不足会引起碘缺乏病。久大公司出具证明提供产品均不是该公司生产的产品。检测结果是该产品碘指标不合格,产品未加碘。相关举证及判例,对实施食盐加碘消除碘缺乏病、保障盐改后加碘食盐的有效供应具有重要的示范意义。


三是南充盐政配送公安机关办理的冯某销售不合格食盐案,冯某从他人处先后多次购进假冒久大牌的绿色食品精纯盐、绿色食品盐2.772吨,加价转卖超市等零售商,被西充县盐政稽查所发现后查获冯某44件(350g21kg924kg),并对下线存货以违反规定渠道为由没收,公安机关立案侦查期间冯某投案自首。经检验冯某批发销售的食盐碘含量分别为2.20.50mg/kg,而标准规定的合格碘含量指标为21-39 mg/kg。四川省疾病预防控制中心认定在四川省销售的碘盐必须达到规定的含碘量,禁止非碘盐和不合格碘盐进入食用盐市场,居民长期食用非碘盐会造成碘缺乏病。

西充县法院认为冯某销售不符合安全标准的食盐,足以造成严重食源性疾病,其行为已构成销售不符合安全标准的食品罪,依照刑法第143条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第(三)项、第十八条,判处有期徒刑六个月缓刑一年,并处罚金人民币4千元,禁止冯某在缓刑考验期内从事食盐销售活动,暂扣的44件盐产品予以没收。


四是南充盐政配送公安办理的王某使用未加碘食盐分装假冒食盐案,王某委托某味业公司驾驶员利用该企业资质购进未加碘食用盐225吨,从山东购进假冒南充盐业公司品牌的小包装食盐袋,在高坪区王家店租赁场地雇工分装小包装食盐,成品批发销售到顺庆、高坪零售商流入居民家中,案发时现场查获剩余未分装的未加碘食盐15.9吨,经检测质量指标不符合加碘精制盐标准。经审判,法院认定公诉机关指控王某将未加碘食盐假冒加碘食用盐予以销售、销售数量200余吨、销售金额达80余万元,犯生产、销售假冒伪劣产品罪的主要事实和罪名成立。其吨获利润2千多元,违法所得酌情认定为30万元。顺庆区法院判处王某有期徒刑七年并处罚金40万元,追缴违法所得30万元,扣押在案盐产品由扣押机关处理。


五是自贡盐政会同久大协作公安办理的林某、张某使用饲料添加剂分装食盐案,林某、张某于从广东购进包装设备和假冒久大牌的小包装加碘食盐袋30万个,以其他商贸公司名义购进饲料添加剂75吨,在大安区周家冲租赁场地分装久大牌多品种食盐后销售,分装销售小袋盐经检测质量不符合加碘食用盐标准、防伪标志为假冒,使用商标未经久大授权。大安区法院判决林某、张某犯假冒注册商标罪,处林某有期徒刑一年缓刑一年并处罚金1万元,处张某有期徒刑六个月缓刑一年并处罚金5千元,没收扣押的饲料添加剂21吨。


回顾2017全省盐政执法完美收官!在政企合一条件下盐业公司面临市场占用率降低亏损经营的情况下仍坚持依法按规治盐,不以已私而阻碍企业跨区域到本地经营,没有主观专设四川当地门槛阻碍外地盐进入,专门在盐政网解释盐业市场监管盐政问答统一指导工作,充分体现了我省实施改革生产批发区域限制后重教轻罚新常态新经验,展示了四川盐政一碗水端平的公平执法风采。


展望2018,四川盐政已经完成历史使命,来年同志们仍需努力,继续站好移交职能扫尾的最后一班岗,不能有误。


 

全省从1985年以来,历时32年盐业公司承担的行业管理和盐政执法职能2017底划转移交,党和政府授予职能并肯定我们承担盐政工作的绩效,已经划上句号。未来……,我们将和祖国、企业共拼博、共命运、与时俱进,大家投入到推动盐业企业和本企业做优做强的经营及本职工作中,以不同身份在不同岗位上继续为全川以至全国人民群众吃上放心合格且丰富多彩的食盐而做出新的贡献,不断前行,任重道远! (省盐务管理局盐政法规处)



编辑:yzhch